辽宁省人力资源和社会保障厅关于2020年法治政府建设情况的报告

　　2020年，省人社厅党组深入贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实省委、省政府部署要求，强化党对法治工作的领导，立足辽宁振兴大局，充分发挥职能作用，扎实推进法治辽宁、法治政府、法治人社建设，取得一定成效。

　　一、加强组织领导，狠抓责任落实。厅党组严格落实法治建设主体责任，党组书记认真履行推进法治建设第一责任人职责，主管厅长具体抓，班子成员加强对分管领域监督指导。深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，及时传达学习党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，主动认领任务，对标对表研提落实举措。把法治政府建设摆在工作全局突出位置，与中心工作同步推进，实施全省法治人社建设行动计划，制发年度工作计划，把法治建设重点工作纳入全厅实绩考核，按月调度通报，及时研究解决突出矛盾问题，推进法治建设向纵深发展。

　　二、完善法规体系，加强法治审核。围绕中心抓立法，完成《人力资源市场条例》立法调研和立项工作，对照《民法典》、疫情防控要求全面清理依照实施的地方性法规和政府规章。实行规范性文件归口管理、统立统废、统一文号、动态管理，严格执行审核、备案、清理、有效期管理制度，制发省政府及厅发规范性文件8件。对涉及市场主体经济活动的政策文件和行政行为严格公平竞争审查，增量审查与存量清理并举，建立现行有效涉及市场主体经济活动政策措施库。严把法治关，对于重大行政决策和事项、重要合同和协议、诉讼调解及复杂信访案件处理，均先行依法论证和审查。

　　三、加大普法宣传力度，营造良好法治环境。建立“谁执法谁普法”责任清单，将普法目标责任细化到部门，统筹抓好“社会治理法治先行”“防治疫情法治同行”等宣传教育活动。推行重大政策“1+2+X”解读，加强“一网两微”阵地建设，通过全省人社系统网络宣传矩阵放大宣传效应。深入开展人社法律进社区进学校进企业、劳动法律公益服务“千街万企行”、宪法宣传周、法律课堂等普法活动，免费发放农民工工资保障维权卡，利用“3.30”“5.15”“12.4”等时间节点开展各类主题宣传，面向全社会开展人社法治知识网上答题活动，全省15万人参与，营造了浓厚的人社法治氛围。

　　四、规范行政执法，强化执法监督。完善行政执法事项清单，深入实施行政执法“三项制度”，强化劳动监察执法，实现“两网化”全覆盖，持续开展根治农民工欠薪、清理整顿人力资源市场秩序专项检查，建立行刑衔接机制，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段。强化行政行为监督制约，大力推进政务公开，畅通举报投诉渠道，健全内审内控和风险防范机制，与公安、民政、卫生、法院等部门建立信息数据交换共享比对机制，加强基金资金管理使用、审批评审、人事考试等重点领域监督。健全诚信体系，开展和谐劳动关系创建活动，公布重大欠薪案件34件，列入欠薪“黑名单”23个，形成有力震慑。

　　五、依法化解争议矛盾，维护劳动者合法权益。着力做好行政复议、应诉工作，与法院建立沟通衔接机制。受理行政复议案件27件；被复议7件，全部维持；行政诉讼35件，败诉率控制在3%以内。提升劳动人事调解仲裁效能，会同财政厅、司法厅出台进一步加强调解仲裁法律援助工作的实施意见，与省高法发布第一批劳动人事争议典型案例，劳动争议案件结案率96.4%。加强和改进新时代信访工作，修订厅信访工作规定，制定全系统信访联席会议规则和考核办法，落实“三个一”信访制度，完成信访矛盾减存控制三年攻坚任务，省交办615件和自排查87件信访案件以及11件“三跨三分离”案件全部化解。

　　六、深化“放管服”改革，打造法治化营商环境。进一步清权确权，取消、下放、调整行政职权31项，承接人社部下放行政许可事项1项，及时调整权责清单。依法依规动态梳理修订政务服务清单，减材料、优流程，承诺办理时限比法定时限平均压缩51.3%，专家论证等不计时环节100%制定承诺办事时限。开展人社服务优办快办行动，推动10个关联事项打包办，10个以上高频事项提速办。截至12月末，14个市及所辖县区已全部完成高频事项提速办，除6个县区因大厅升级改造等原因未完成关联事项打包办外，其他已经全部完成。开设行风专线、行风专区，组建“百人监督团”，开展全系统“百名局长走流程”活动，密集明察暗访，对群众反映强烈突出问题开展专项整治，打造群众满意的人社服务。

　　七、加强数字化建设，推进“一网通办”。开展“一网通办”百日攻坚，省本级政务服务事项办事指南全部在辽宁政务服务网公开，依申请政务服务事项网办率100%，6个自建系统全部与省一体化政务服务平台对接，制作电子印章29枚。13项依申请行政权力事项全部进驻省政务服务中心，在省就业人才中心、社保中心设立政务服务中心分中心，完成“好差评”对接工作。开发全省统一的人社公共服务平台，上线事项及功能达160项，线上数据提取时间压缩至3分钟/次。搭建省欠薪预警信息系统，与住建厅用工实名制平台对接。搭建“互联网+调解”平台，实现全省各级调解仲裁机构全覆盖。

　　八、加强法治教育培训，提高依法行政能力。把人社系统领导干部依法行政培训纳入省委组织部干部教育培训计划，举办全省人社系统依法治理体系和治理能力培训班。集中学习《民法典》，举办专题讲座，开展民法典知识测试暨旁听庭审活动，对标《民法典》全面规范行政决策、行政管理、行政监督等工作。在全系统开展业务技能练兵比武活动，把法治知识纳入题库，营造学政策、钻业务、练技能、强服务的浓厚氛围。利用全厅各类战线会、业务会、培训会等时机，持续加强法治教育，全面提升全系统干部职工法治思维和依法行政能力。

　　尽管工作取得一定成绩，但与省委、省政府要求还有差距。一是学习习近平法治思想不全面不深入不系统，在理论联系实际、指导实践方面仍有差距，法治建设措施仍有不实之处。二是法治队伍力量薄弱，督促指导党员干部学法用法抓得不紧，个别干部法治意识和依法行政能力仍需提升。三是不善于运用微信、微博、手机、移动终端等新技术新媒体开展法治宣传，缺乏精准策划，一些人社领域法律法规社会知晓率不高。四是实施就业促进法、社会保险法、保障农民工工资支付条例还面临一些矛盾问题，养老金支付风险、就业总量和结构矛盾突出，农民工欠薪尚未彻底根治。五是与司法机关沟通协调机制不够完善，人社领域一些政策文件与最高法司法解释存在矛盾，需要深入研究和有效衔接。

　　2021年，省人社厅党组将认真学习深刻领会习近平法治思想，坚决贯彻省委、省政府部署要求，采取更加务实有力举措，扎实推进法治辽宁、法治政府、法治人社建设。一是强化党对法治建设的领导，压实党组及全厅各部门抓法治建设责任，制定年度计划和“十四五”法治人社规划，加强考核监督，推动法治建设与人社工作深度融合，运用法治思维和法治方式推进各项工作制度化、规范化、法治化。二是抓好立法和法律法规实施工作，重点做好《人力资源市场条例》立法和规范性文件清理工作，加强法律、法规、规章实施评估工作，采取有效措施解决就业总量和结构矛盾、养老金支付风险、农民工欠薪问题。三是大力普法宣传力度，落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定“八五”普法计划，加强宪法、民法典以及人社领域法律法规学习宣传，强化政策宣传解读，拓宽政策咨询渠道，让群众“看得懂算得清”。四是严格执法，深入实施行政执法“三项制度”，细化执法流程，规范执法自由裁量权，加大根治欠薪等民生领域执法力度，维护劳动者合法权益。五是完善化解行政争议和矛盾纠纷各项制度，加强行政诉讼案前调解，开展行政争议案件统计分析，发布立法、执法、依法行政等领域的重难点问题指引，从源头预防行政争议。六是深化“放管服”改革，进一步清权确权，持续推进“一网通办”，不断优化办事流程和实体窗口服务。加强和规范事中事后监管，全面实施“双随机、一公开”监管，完善配套制度和工作机制。七是提升能力，继续开展全系统依法行政培训研讨，建立窗口单位练兵比武常态机制，不失时机开展法治教育，加强干部学法用法督促指导和考核评价，提升依法行政能力。

　　辽宁省人力资源和社会保障厅

　　2021年1月5日