辽宁省人力资源和社会保障厅2021年法治政府建设情况报告

　　一、落实法治工作责任。严格落实法治建设主体责任，完善党组书记履行推进法治建设第一责任人职责、党组成员依分工负责、分管领导具体负责、政策法规处牵头负责、各部门各负其责的责任体系。坚持法治工作与中心工作同步推进，厅党组12次专题研究，及时传达贯彻党中央国务院和省委省政府部署要求，制发年度法治工作要点和普法计划，将法治工作重点任务纳入实绩考核和公务员平时考核，定期调度、狠抓落实。健全学法用法机制，将法治建设重点内容纳入政治理论学习计划，党组理论学习中心组3次专题学习，举办全系统法治建设专题研讨班，开展窗口单位业务技能练兵比武，全面提升人社干部依法行政能力。    

　　二、依法履行政府职能。深化“放管服”改革，持续下放事业单位人事管理、工资管理和职称评审权限，落实用人单位自主权，下放的各项职权运行平稳顺畅。归并减少各类资质资格许可事项，做到国家职业资格目录之外不再许可和认定职业资格。加强清权确权，调整权责清单，开展政务服务事项四减，政务服务事项办事指南实现省市县三级“十四统一”。实施“证照分离”改革全覆盖，3项审批实行告知承诺。完善公平竞争审查制度，年内出台的涉及市场主体经济活动的规范性文件及政策措施均不存在限制公平竞争问题。推动民生服务事项就近办、多点办，为老年人、残疾人等群体提供个性化服务。开展优办快办行动，精减125项证明材料，27项证明事项实行告知承诺，25项高频事项办结时限压缩50%，对10个群众眼里“一件事”打包办，全系统全部建立“办不成事”反映窗口，受理解决疑难复杂问题321件。

　　三、完善依法行政制度。推进重要领域立法，完成《辽宁省人力资源市场条例》立法调研论证。对我厅起草的法规规章、省委省政府文件、厅发文件进行专项清理，对厅发规范性文件、提请省委省政府会议审议事项、重大行政决策、重要合同严格进行合法性审核。强化普法宣传，落实“谁执法谁普法”责任，在门户网站开设普法专栏，公布现行有效法律法规规章和规范性文件，在微信公众号发布法规释义、典型案例、政策问答，开展《保障农民工工资支付条例》等集中宣传活动，把普法贯穿于各类公共就业服务活动、社会保险扩面征缴、重大人才项目计划、维权维稳行动、劳动关系处置等工作始终，在日常工作中落实以案释法制度。

　　四、提高依法决策水平。强化依法决策意识，修订厅党组会议事规则和厅长办公会议事规则，进一步明确决策原则、范围、规则、程序和监督办法，提高决策科学化、民主化、法治化水平。严格遵循法定权限和程序作出行政决策，落实民主集中制和公开征求意见、风险评估等制度，重大行政决策提交集体讨论前均进行合法性审核，把广泛调研、深入摸底、精准测算作为决策的基础，在制定加强技能人才工作若干措施、支持鼓励高层次人才服务企业若干措施、维护新就业形态劳动者劳动保障权益若干措施等重要政策过程中，广泛听取社会各有关方面意见，做到集思广益、充分论证。落实政府法律顾问制度，厅法律顾问年内提供法律咨询和服务32件。狠抓决策落实，跟踪调度、定期通报党组会议定事项和重要决策事项进展情况。

　　五、规范行政执法工作。强化劳动保障日常监察，实现“两网化”管理全覆盖，建立劳动保障监察投诉举报案件省级联动机制，全省查处劳动保障违法案件5659件，投诉举报案件结案率100%。推行包容审慎监管，在全国人社系统率先出台人社领域涉企轻微违法行为不予处罚清单。加大重点领域执法力度，开展维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动，下大力气根治农民工欠薪问题，推动建设领域“一金三制”全覆盖，完善欠薪预警信息系统，加大欠薪案件查处和联合惩戒力度，化解案件522件，为2.5万农民工追偿工资7.16亿元，全省存量及新增欠薪案件动态清零。加强诚信体系建设，实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动，开展模范劳动关系和谐企业/园区认定工作，公布重大欠薪案件42件，列入欠薪“黑名单”27个。

　　六、妥善化解行政纠纷。规范行政复议、应诉程序及案卷管理，行政复议案件30件，受理21件，被省政府、人社部复议案件17件，全部予以维持。提高劳动人事争议调解仲裁质效，健全多元处理机制，与法院和工会分别建立裁审衔接机制和调裁衔接机制，在全省开展打造金牌劳动人事争议调解组织活动、“法治人社 志愿青春”仲裁志愿者联系万家企业活动，实现“互联网+调解”信息化平台全覆盖，全省受理争议案件3.28万件，当期审结3.26万件，当期结案率96.89%，终结率达到72.58%，调解成功率达到72.41%。建立厅内信访联席会议制度，积极开展重复访治理工作，国家信访局交办的重复信访案件全部化解，厅领导累计接访下访20次，面对面协调解决37件群众信访问题。

　　七、强化行政权力监督。综合运用党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督等各类监督手段，全力支持、自觉接受驻厅纪检监察组监督执纪问责，按时办结人大代表建议和政协提案192件，建立机关负责人出庭机制，行政诉讼案件48件，已审结45件，胜诉率93%。邀请人大代表、政协委员、服务对象、有关专家、窗口一线业务骨干担任监督员，组建“百人监督团”，畅通12333投诉咨询热线，设立行风投诉专线专区。大力推进政务公开，通过厅一网两微发布信息10280条，办理政府信息公开申请115件。深入开展全省打击欺诈骗保专项行动、社保基金管理风险专项整治，对重大案件约谈相关责任人并依法依规追责问责，建立部门间打击欺诈骗保协同机制和跨部门信息共享平台，内审内控和风险防范机制更加完善。

　　八、推进数字人社建设。围绕数字政府建设要求，深入开展金保工程二期建设和信息化便民服务创新提升行动，推进“辽事通”人社应用全覆盖，推广人社业务“掌上办”，加快省级集中的就业、社保、人事人才、劳动关系信息系统建设，130项人社数据实现跨层级跨部门共享，82项政务服务事项实现“一网通办”，省级依申请政务服务事项基本实现网上办理，并与省政务服务平台实现事项库、统一身份认证、业务办理、电子证照、电子印章、好差评等对接，利用“互联网+监管”平台做好“双随机一公开”两单一库建设，及时归集监管数据。着力推进社保卡“一卡通”应用，大力拓展社保卡在其他民生领域应用范围，全省社会保障卡持卡人数达到3860万、覆盖90%以上人口，2200余个人社服务窗口单位在高德地图精准定位。

　　尽管工作取得一定成绩，但是与省委、省政府要求还有一定差距，个别工作人员法治意识亟待提高，合法性审核、公平竞争审查仍需规范，法治宣传教育的形式不够丰富、效果有待增强，人社领域法规政策宣传教育影响力还不够，民生重点领域监察执法力度需要进一步强化。

　　下一步，省人力资源社会保障厅将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，强化党对法治建设的领导，加强对法治人社建设的统筹谋划，压实党组及全厅各部门抓法治建设责任，推动法治建设与人社工作深度融合。深化“放管服”改革，推动数字人社建设，进一步优化工作职能、提升服务效能。加强全系统干部学法工作，加大培训力度，增强依法行政的思维和能力。强化普法宣传，提高普法宣传实效性。坚持依法决策，完善合法性审核和公平竞争审查制度。全面落实行政执法“三项制度”，强化劳动保障监察执法，加大拖欠农民工工资等重点领域执法力度。健全矛盾纠纷预防调处化解机制，提高争议调解专业化、规范化水平。健全权力制约监督和问题查改常态机制，推进各项工作法治化、制度化、规范化。