上海市人力资源和社会保障局2020年法治政府建设工作情况报告

　　2020年度，上海市人力资源和社会保障局（以下称市人社局）以习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕基本建成法治政府的总体目标，全面落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》等决策部署，稳步推进本市法治人社建设工作，现将相关情况报告如下。

　　一、主要举措和成效

　　（一）全面构建法治规范工作机制

　　1．做好疫情期间法治保障

　　为抗击新冠疫情，切实为企业减轻负担，在第一时间出台了《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控减轻企业负担若干政策的通知》等多个行政规范性文件、政策。积极推进行政执法方式改革，做到公平监管和公正执法，切实维护劳动关系和谐稳定，有效助力企业复工复产复市。

　　2．加强行政规范性文件管理

　　贯彻落实《上海市行政规范性文件管理规定》（市政府令第17号），坚持“有件必核，有错必纠”的原则，从源头上确保行政行为的合法性和合理性，并组织机关各处室、局属各单位开展了专题培训。

　　3．研究局重大行政决策工作机制

　　研究《上海市重大行政决策程序规定》（沪府令35号）及相关配套文件，全面落实重大行政决策中公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定的工作要求，提升重大行政决策的操作性和实效性。

　　（二）推进落实行政执法制度建设

　　1．完善行政执法制度建设

　　建立指导性案例制度，统一执法标准，努力做到把类案办标准、把个案办高效、把疑案办扎实、把难案办精彩。坚持案卷质量评审工作，每年年中、年末两次从多方面进行案卷考评。

　　2．健全行政执法公示制度

　　强化事前公开，将行政执法事前公开与“互联网+政务服务”“互联网+监管”、诚信体系建设等工作协调推进。规范事中公示，遵守执法程序，依法依规执法。加强事后公示，严格按照相关法律规定，对行政许可、行政处罚两类执法决定进行公示，行政处罚决定作出后，通过多家网站和信用平台向社会公布。

　　3．推进行政执法全过程记录

　　统一规范执法文书，推行笔录制作电子化。本市各级劳动保障监察机构均已按要求配备音像记录行政执法装备，配备率达到100%。

　　4．落实重大执法决定法制审核机制

　　加强对区局相关工作的指导。在作出重大执法决定前，严格从执法权限、认定事实、适用法律依据、处理处罚标准合理性、自由裁量权行使规范性等方面作全面审核，并出具书面的法制审核意见，进一步规范行政执法过程。

　　（三）推进完善行政复议和应诉工作制度

　　1.积极参与行政争议案件应诉工作

　　局党政主要负责人高度重视司法审判监督对行政机关依法行政工作的推进作用，亲自部署、参与行政应诉工作重大活动。2020年8月，局主要负责人参加了一起工伤认定行政应诉案件，并举行了“三合一”（庭审、旁听、点评）活动，系本市市级机关主要负责人首次出庭应诉，本市人社系统各部门主要负责同志参加案件旁听，多家新闻媒体作了报道，取得了较好的社会效果。

　　2．积极通过个案处理推进政策改进

　　针对复议应诉中企业和群众反映较多的堵点难点问题，及时研究明确细化规则，弥补了面上的政策漏洞，统一了执法标准。

　　3．优化完善复议应诉案件办理制度

　　建立健全复议应诉工作规定，强化了业务部门和分管领导的主体责任；建立了行政争议案件预警机制，对可能存在重大风险的争议案件做好预案，坚决避免群体性、极端性事件发生。

　　4．落实完善行政争议案件协调化解机制

　　始终把实质解决行政争议作为复议应诉工作的主要目标和重点任务，通过健全《行政复议意见书》制发机制、落实《司法建议书》反馈机制、与信访部门建立工作衔接机制等手段，把争议解决在行政程序中。

　　（四）全面加强基础工作和前景展望

　　1．编制完成法治人社和效能管理“十四五”规划

　　全面总结了“十三五”期间的法治人社和效能管理工作成效，客观分析了“十四五”期间面临的形势和要求，创新提出了“十四五”期间要全力打造法治人社“7合1”和效能管理“3合1”工作的新目标、新方向，统筹推进立法决策、执法监督、行政审批制度改革、优化营商环境等各项工作，为本市人力资源和社会保障事业科学发展提供有力坚强的法治保障。

　　2．及时督促《民法典》全面贯彻落实

　　自《民法典》颁布以来，局党政主要负责人多次作出批示，要求及时对规章、规范性文件进行清理，完善重大行政决策程序，编制相关工作指引。积极推进落实相关工作，完成《关于人力资源社会保障系统贯彻实施民法典工作指引》，为本市行政机关和全国人社系统首创。

　　3．着力推动人社领域优化营商环境工作

　　为深入推进法治化营商环境工作，提升人社领域政务服务水平，局党政主要负责人亲自指挥亲自部署，针对人社领域工作事关群众切身利益，群众关切度高的特点，听取并协调解决在优化营商环境、提升政务服务过程中的难点堵点问题，部署“好差评”整改工作。做好世行营商环境和国家营商环境两个评价工作。

　　4．高效实现市政府重要工作项目

　　为深入推进“一网通办”工作，2020年上海市将高效办成15件“一件事”列为市政府重要工作。局党政主要负责人多次召集相关部门单位，研究推动主办的“退休一件事”、协办的11件“一件事”落地。“退休一件事”实现“一键申报、一口受理，一同办理，一体反馈、一卡通用”，同时，维持原有线下办理渠道不变，实现“线上、线下”深度融合办理，全面提升企业群众办事的便捷度、体验度和满意度。

　　5．继续推动社会信用体系建设

　　根据市发改委《关于开展2020版“三清单”编制工作的通知》的要求，开展了2020版“三清单”编制工作，并根据2020版“三清单”，向市公共信用信息平台报送了“用人单位未按规定缴纳社会保险费被行政处罚的信息”等信用信息数据。

　　6．持续做好普法相关工作

　　认真开展上海市国家机关“谁执法谁普法”普法责任制履职评议工作、“七五”普法检查验收工作。在上海市国家机关2020年“谁执法谁普法”普法责任制履职评议活动中，获得“优秀”等次评价。

　　7．认真组织全市人社系统法治培训

　　组织召开2020年度法治工作专题培训会议，通报本系统法治建设与行政效能工作情况，并就如何优化政务服务工作、做好信息公开答复工作等进行专题培训。培训期间，还召开了本市人社系统法治座谈会，听取并探讨如何开展下一步工作的意见和建议。

　　二、2021年主要工作安排

　　2021年，市人社局将积极贯彻落实市委、市政府及人力资源社会保障部的工作部署，紧紧围绕人力资源社会保障中心工作，以持续打造法治人社“7合1”和效能管理“3合1”为目标，重点抓好以下工作：

　　（一）及时启动《上海市促进就业若干规定》立法调研

　　按照中央“六稳”“六保”工作要求，对标国家和本市关于促进就业工作的最新规定，更好地发挥促进就业工作中地方性法规作用。

　　（二）积极以《民法典》实施为契机推进依法行政工作

　　一是要把民法典各项新规定新精神新要求贯穿到依法行政全过程；二是深化运用好《关于人力资源社会保障系统贯彻实施民法典工作指引》，以实施民法典为重要抓手不断推进法治政府建设。

　　（三）继续做好行政规范性文件管理工作

　　坚持立改废并举，推动涉及人社领域的法规、规章、行政规范性文件即时清理，做好相关文件的废止、并撤、调整工作，确保修订文件流程规范，延续文件备案合规。

　　（四）不断夯实工作基础

　　召开本市人社系统法治建设暨行政效能工作会议，进一步加强对法治人社建设与行政效能管理等工作的统一谋划和统筹协调，通报本系统依法行政和效能建设情况，贯彻落实国家和本市的最新部署和工作安排，指导和督促各项重点工作任务的落实。

　　（五）优化提升人社营商环境

　　以世行磋商和国家营商环境评价为契机，围绕“劳动力市场监管”和“人才流动便利度”指标问卷等，梳理存在的问题，研究并落实下一步改革措施，进一步提升人社营商便利度，并继续集结发布年度优化营商环境举措。

　　（六）不断推动政务服务便利化

　　对标国家和本市深化“放管服”改革、优化政务服务办理模式的要求，不断推动本市人社领域行政审批和公共服务事项实现“全程网办”“一网通办”“下放基层”，以及“跨省通办”。

　　（七）稳慎开展本市人社政务服务大厅建设研究

　　探索建立局政务服务大厅，整合经办资源，统一经办标准，实现人社业务线上“一网办理”，线下“一口受理”，“只进一扇门，最多跑一次”。

　　（八）推动强化事中事后监管

　　研究制订人社领域事中事后监管制度，落实自贸区“证照分离”改革举措在全市推广，推动以监管促服务，组织开展阶段性工作总结。

　　上海市人力资源和社会保障局

　　2020年12月16日