中共青海省人力资源和社会保障厅党组关于十三届省委第七轮巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2020年4月8日至7月9日，省委第三巡视组对中共青海省人力资源和社会保障厅党组开展了常规巡视。2020年8月31日，省委巡视组向省人力资源和社会保障厅党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、统一思想，提高认识，把巡视整改工作作为重大政治任务抓紧抓好

省人社厅党组坚决扛起巡视反馈问题整改政治责任，以最坚决的态度、最有力的行动、最严格的纪律、最务实的作风做好巡视整改的“后半篇文章”，确保了巡视整改任务的完成。

（一）党组重视，落实责任，带动全厅深化整改。厅党组坚持走在前、作表率，先后组织召开8次厅党组（扩大）会议，认真对标学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话和指示精神，全面落实省委、省纪委监委和巡视组整改要求，研究部署巡视整改工作，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。厅党组书记认真履行“第一责任人”责任，重要工作亲自部署、重大事项亲自过问、重要环节亲自协调、重要问题亲自督办。各党组成员主动认领责任，既带头抓实自身承担的整改任务，又牵头负责分管领域整改工作，持续加压加力，铆紧责任链条，确保整改责任传导到位。各基层党组织思想重视，认真落实厅党组决策要求，积极推动各项整改任务落地落实。

（二）压实责任，强力推进，确保整改扎实有序。在认真学习领会省委巡视组反馈意见的基础上，厅党组研究制定了《省委第三巡视组巡视省人力资源社会保障厅党组反馈意见整改方案》，建立了涵盖巡视反馈全部问题的整改工作台账，明确了整改责任和时限要求。成立了厅党组书记任组长的整改工作领导小组，下设综合组、督查组及党建和选人用人、就业、社保、人才人事、劳动关系5个专项组，统筹推进巡视反馈问题整改工作。厅党组还制定了《厅党组整改工作学习任务清单》《厅党组整改工作政策制定（研究事项）清单》《厅党组整改工作提醒落实清单》，形成了党组书记带头抓、班子成员全力抓、各级党组织深入抓的良好局面。

（三）强化督导，稳步推进，着力提高质量效益。厅党组书记每两周主持召开1次厅党组（扩大）会，专题听取整改工作进展情况汇报，对完成整改的逐一对账销号，对进展缓慢的进行通报并提出工作要求，对相关责任人进行督促提醒。督查组印发《关于开展巡视整改督查工作的通知》，进一步明确了督查内容、方式、对象及要求，建立了“日对接”“周督查”“半月调度”的工作机制，并将整改事项纳入“710”督办系统。一体调配监督力量，把跟踪回访贯穿于督查工作的全过程。采取随机抽查和专项督查相结合、全面了解与重点核查相结合、小型座谈与专题访谈相结合、查阅台账与现场督查相结合的方式对全厅整改情况进行全程督查，印发《督查通报》6期，约谈提醒责任处室局负责人6人。

（四）对照检查，深挖根源，补齐整改工作短板。厅党组召开了巡视整改专题民主生活会，邀请省纪委监委和省委组织部有关同志到会监督。厅党组书记王定邦同志代表厅党组班子作了对照检查发言，从四个方面查摆了巡视整改中存在的12个具体问题，深刻剖析原因，并就进一步抓好巡视整改进行安排部署。领导班子成员逐个进行对照检查，开展了严肃的批评与自我批评，做到自我批评主动揭短亮丑、抓住要害，相互批评敢于不留情面、点准穴位，达到了统一思想、整改问题、增进团结、互相监督、共同提高的目的。

（五）健全机制，精准施策，发挥标本兼治作用。厅党组把抓好巡视整改落实作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的有力举措，着力推动建章立制、构建长效机制。一方面，在严格对照省委反馈问题的同时，坚持举一反三，追根溯源，从“面”上挖掘“根”的问题，开展两次厅党组专题研讨，联系思想工作实际，谋划工作思路举措，切实将研讨成果转化为解决问题的具体行动。另一方面，积极推进“当下改”与“长久立”有机结合，注重“打基础”与“管长远”相结合，防止同类问题反复发生、屡纠不绝，先后修订和出台相关制度办法等12个，印发各类工作方案通知43个，不断增强制度刚性约束。

二、坚持务实笃行，逐条逐项推进省委巡视反馈问题整改落实

省委第三巡视组向省人社厅党组反馈了4个方面14个大项41条具体问题，厅党组经过认真梳理，细化形成了147条整改措施、395条整改任务。按照“条条要整改、件件有着落”的要求，全厅上下精准对标，靶向施策，逐条逐项抓好整改落实。

（一）关于“贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委重大决策部署有差距”的问题。一是深化思想认识，坚决扛起政治责任。厅党组认真研究制定《省人社厅党组中心组学习制度》，着力健全学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的长效机制，通过个人自学、集中学习、专题研讨等形式，进一步加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解，增强贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的自觉性和坚定性。第一时间传达学习党的十 九届五中全会精神特别是习近平总书记最新重要讲话精神，并作为当前和今后一个时期的重要政治任务，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。印发《厅党组整改工作学习任务清单》《关于巡视整改期间专项学习的通知》，厅党组、各基层党组织同步学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等8个方面内容，将中央关于全面从严治党的有关要求传导到了每个支部、每名党员。厅党组研究制定《关于落实意识形态工作责任制的具体措施》，把意识形态工作纳入厅党组重要议事日程，纳入党组织书记履行党建工作责任制重要内容，纳入年度目标考核，纳入执行政治纪律和政治规矩的监督检查范围，坚决守牢意识形态主阵地。二是强化政治意识，坚决贯彻决策指示。厅党组牢固树立人社政治机关定位，坚持从讲政治的高度把握和定位工作，紧紧围绕全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、统筹疫情防控和经济社会发展、“十三五“收关及“十四五”规划制定，加速推进人社治理制度创新和治理能力建设。及时跟进学习党中央、国务院和省委省政府、人社部关于人社工作决策部署、政策文件，悉心研究并解决稳就业政策碎片化、打击社保欺诈冒领方法不多、根治欠薪创新不够等具体问题。通过“请进来”和“走下去”的方式，开展全省就业政策和就业统计培训，推动各级业务工作人员提升政策理解和运用能力，有效解决了“执行有偏差”的问题。三是结合工作台账，落实扫黑除恶举措。厅党组（扩大）会议再次传达学习习近平总书记关于扫黑除恶的重要批示，听取厅有关处室局对扫黑除恶工作整改情况汇报，对2021年扫黑除恶专项斗争工作进行安排部署。结合2019年制定的人社领域扫黑除恶专项工作台账，分别围绕“治欠保支、劳务对接、社保欺诈、考试作弊”四个方面排查梳理风险，制定整改防范措施17条，并逐一明确监管责任。四是围绕人社职能，落实“六稳”“六保”任务。全面贯彻落实习近平总书记关于“稳就业、保民生”有关重要论述，深入调查研究，认真分析高校毕业生等重点群体就业形势，研究形成的《关于推进全省应届毕业生就业创业工作情况的报告》，得到王建军书记的肯定批示：“越是困难的时候，越要体现政府的担当，人社厅抓工作是用心的、到位的。”举办2020年人力资源市场高校毕业生就业服务周活动，招募1660名“三支一扶”工作人员到岗服务，高校毕业生就业创业24385人，登记就业率达到89%，超过年度目标任务4个百分点。会同省发改委等14个部门联合印发《关于促进农民工就业创业的若干措施》，截至11月底，农牧区劳动力转移就业111万人次，完成年度目标105万人次的106.26%。针对农民工就业技能培训针对性不强、方式不够灵活、补贴申领周期长等诸多堵点问题，加大“互联网+技能培训”力度，印发了农牧区线上线下培训指南，开展了支付职业技能培训补贴情况专项检查，做到有培训就业意愿的劳动力线上线下技能培训全覆盖，培训补贴及时发放。五是做好政策衔接，全力服务疫情防控。跟进学习习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的重要讲话、省新冠肺炎疫情防控处置工作指挥部23次视频会议精神，印发《青海省社保服务局关于开展疫情防控期间政策落实情况自查工作的通知》，指导各地对符合失业保险稳岗金返还的企业进行全面核查。截至11月底，已向5816户符合条件的企业发放失业保险稳岗返还金5.56亿元。协调省卫健委印发《关于核定全省医务人员临时性工作补助总额的通知》《关于加快落实医务人员临时性工作补助政策的通知》，督促各地区认真审核补助金额，现已全部发放到位。六是履行政治责任，精准助力脱贫攻坚。专题学习习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，听取厅扶贫工作领导小组各专项组工作汇报，安排部署人社扶贫和乡村振兴工作任务。印发《关于做好2020年度贫困人员参加城乡居民养老保险工作的通知》，截至5月底，全面完成了1280名增量建档立卡贫困人员核查工作，并全部纳入城乡居民养老保险待遇发放范围。印发《关于对贫困劳动力开展职业技能培训政策集中宣传的通知》《关于组织对贫困劳动力培训需求档案建立情况进行专项督查的通知》，组织对各地建立培训需求档案情况进行了专项检查。截至目前，本年度全省贫困劳动力培训后的当期就业率达到政府目标要求。七是维护合法权益，构建和谐劳动关系。印发《青海省关于建立劳动关系风险监测预警制度的实施意见》《青海省人力资源和社会保障厅关于进一步优化劳动人事争议处理程序提升调解仲裁工作质效的通知》，完善了全省劳动关系领域风险防范和预警机制，线上调解处理劳动人事争议案件90件。开展了根治欠薪专项督促检查，定期调度各地治欠保支工作，农民工工资保证金应退尽退。协调省住建厅落实农民工实名制管理、工资专用账户管理、施工总承包单位代发工资三项制度，347家在建项目实行建筑工人实名制，入库更新率92%。着力解决工程建设领域、政府投资项目和国企项目欠薪问题。海东市受理欠薪投诉案件39件，涉及744人，清欠资金778.46万元，已全部办结；黄南州受理欠薪投诉案件2件，涉及264人，清欠资金220万元，已全部办结；果洛州受理欠薪投诉案件6件，涉及114人，清欠资金208.62万元，已全部办结；玉树州受理欠薪投诉案件10件，涉及332人，清欠资金283.64万元，已全部办结。对年度考核评为C级的玉树州有关负责人进行了约谈，召开农民工工资支付欠薪预警系统建设专题部署会，各市州已将保障农民工工资支付纳入考核评价体系。八是攻坚克难，增强改革创新意识。深入学习领会党的十九届五中全会精神，主动对接国家人社部规划财务司、省政府规划办，科学编制《青海省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划及2035年远景目标（草案）》，会同中国人事科学院完成了“青海人力资源调查与研究”课题研究。印发《省人社厅社会保险服务事项“一网办、一卡办、一门办、一次办”清单》《青海省城乡居民基本养老保险经办规程》，实现省级社保经办、社保关系转移接续、养老保险待遇申领等高频事项“一网、一卡、一门、一次”办理。会同省发改、财政、商务、市场监管等部门，研究起草了《支持多渠道灵活就业的若干举措》，新业态从业人员有了职业保障。充分利用厅门户网站、微信公众号和各级社保经办大厅，扎实开展失业保险扩围政策宣传，持续推进“一单核定”，截至9月底，全省失业保险参保人数达到46.52万人，提前完成年度扩面任务45万人的103.37%。全省各级人社部门积极为符合政策的人员办理养老保险趸缴手续，为620名原国有企业职工办理了补缴养老保险费的相关手续。在全省范围内开展国有企业工资决定机制改革推进情况自查，督促玉树、果洛州政府制定印发《关于改革国有企业工资决定机制的实施办法》，省财政厅印发《青海省地方国有金融企业工资总额管理实施细则》，并完成对省财政厅、省政府国资委等省直部门所属企业2019年度工资总额执行情况的审核报备。制定出台了农业、哲学社会科学、文物博物、档案、统计、工程系列（综合类）、交通工程、信息通信工程、经济、金融经济、卫生、档案等12个系列（专业）职称制度改革实施方案和18个系列（专业）新的评价标准，调整优化了评审条件，突出了实绩和能力导向。九是树牢底线思维，防范化解重大风险。会同省财政厅、人行西宁中心支行印发《青海省创业贷款担保基金管理办法》，进一步筑牢了依法依规发放创业担保贷款、防范基金运行风险的底线意识，形成了部门协同发力、发挥创业贷款政策效益的承担机制。印发《关于认真做好省委巡视反馈就业创业资金问题整改工作的通知》《青海省就业补助资金管理办法的通知》，通过跟进督导，各地区违规发放的贷款贴息资金和挪用的创业担保基金及就业专项资金已全部收回。十是巩固改革成果，提升人社工作效能。分别向省委组织部、省委编办报送了省社保服务局、省就业服务局申请参公的请示，向省委组织部报送了两局事业身份人员进入方式的具体说明。协调省编办印发《关于调整青海省职业技能鉴定指导中心机构编制有关问题的通知》，将省职业技能鉴定指导中心公益二类事业单位变更为公益一类事业单位，调整了部分职能职责，实现了权责一致。

（二）关于“贯彻落实全面从严治党战略部署有差距”的问题。一是层级传导压力，全面落实从严治党。厅党组书记专题听取厅党组成员分管领域党风廉政建设专题汇报，开展集体廉政谈话，推动全厅党风廉政建设工作健康发展。召开党支部书记抓党建暨党风廉政建设工作述职评议会，述评结合倒逼各基层党支部书记进一步强化主责主业意识。严格落实谈心谈话制度，针对党员干部存在的苗头性倾向性问题，及时开展批评教育。专题学习《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，制定省人社厅领导干部个人事项查核结果处理流程图，委托查核的4个批次15名领导干部个人事项查核结果全部一致。为新提任的20名处级干部建立廉政档案，为职级晋升的26名处级干部更新廉政档案，切实强化日常监督的有效性和便捷性。二是聚焦主责主业，有效发挥监督职能。驻厅纪检监察组对厅系统贯彻落实中央、省委重大决策部署等8个方面的情况开展专项监督检查，推动省人社厅全面从严治党向纵深发展。配合省纪委监委第六监督检查室开展与厅领导班子成员谈心谈话活动，督促落实管党治党政治责任，切实履行“一岗双责”。针对巡视移交问题线索，挂牌督查厅巡视整改情况，及时与厅党组书记交换意见。深入黄南州、同仁市等人社部门，对就业创业资金的管理使用开展专项监督检查，进一步发挥监督职能。在厅门户网站公布投诉举报电话和举报电子信箱地址，畅通投诉举报渠道。对事业单位公开招聘、社保基金监管、就业资金使用、人事考试等开展监督检查8次。三是深入调查研究，运用成果指导实践。督促各处室局、单位深入开展调查研究工作，形成了9篇指导性、操作性较强的调研报告。举办了全省社会保险经办财务与统计培训班，培训240人，提升了各级社保经办机构财务人员数据统计、预决算编制等方面业务能力。开展全省社会保险经办风险防控联动检查，对全省经办机构存在的问题进行联动检查，整改问题555个。四是强化督查督办，狠抓工作落实。围绕省委全会、全省两会及政府工作报告，制定21个专项督办台账，明确208项工作任务，纳入710督办任务事项，采取督办提醒、督办警示等措施，确保重要政策按时落实落地，截至目前，已完成208项。五是加大整治力度，突出纠治作风顽疾。制定印发《省人社厅开展作风突出问题集中整治专项行动的实施方案》，围绕省委明确的3大类21条问题为纠治重点，结合厅党组提出的4个方面22条作风突出问题纠治重点，采取个人自查、党员互查、领导评查等方式，形成了班子和个人问题清单、整改清单。开展了党支部书记履行党建责任情况和副处级以上领导干部履职情况测评，对排名靠后的干部进行了约谈提醒，加强对干部的日常性、持续性、系统性监督。严格执行《全省人社系统窗口单位“好差评”奖惩制度》，每两月依据评价数据统计分析，对差评数据明确整改时限，跟踪整改落实，差评率为零。对窗口工作人员进行了礼仪培训，切实提高工作人员素质，各类资格证书做到了及时发放。

（三）关于“贯彻落实新时代党的组织路线有差距”的问题。一是严明政治规矩，严格党内政治生活。印发《青海省人力资源和社会保障厅“三重一大”事项集体决策目录清单》，将24项重大事项决策、重要人事事项、重大项目安排、大额资金使用全部纳入党组会研究审议。印发《青海省人力资源和社会保障厅机关财务管理制度》，对预算管理、经费收支、差旅费等11个方面进行了规范。11月10日，厅党组召开巡视整改专题民主生活会，班子成员认真检视在“四个落实”等方面存在的问题，严肃开展批评与自我批评，明确了下一步的努力方向和整改举措。二是严格执行规定，规范选人用人程序。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定，在下半年开展的3次25个职位（职级）干部选拔任用工作中，严把动议、推荐、考察三个重点关口，严格落实“凡提四必”要求，确保选人用人程序规范。三是细化各项制度，强化干部日常监督。印发《干部职工考勤和请销假制度》《干部职工外出报备制度》《青海省人力资源和社会保障厅办公室关于进一步加强干部职工因私出国（境）管理工作的通知》和《青海省人力资源和社会保障厅党组关于对厅管干部进行提醒、函询和诫勉的暂行办法》，进一步加强对干部职工的监督管理，规范了对厅管干部进行提醒、函询和诫勉的组织行为。对全厅170名事业单位干部人事档案进行专项审核，建立了我厅干部人事档案工作备忘录。四是加强顶层设计，盘活干部队伍结构。制定印发《贯彻落实青海省贯彻〈2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要〉若干措施的措施》《省人社厅工作人员选调暂行规定》，巡视整改期间严格按程提任7名优秀年轻干部补充到副处级领导岗位，考核聘用1名保密岗位硕士研究生，向省委组织部报送了2名2021年名校选调生接收计划。五是严格落实条例，推动党建业务深度融合。厅党组专题学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，研究制定了贯彻落实意见。印发《关于进一步整顿提升部分党支部党建工作的通知》《关于认真落实巡视整改任务进一步提升党建工作质量的通知》，积极打造支部党建特色品牌，持续深化“一擎四驱”党建品牌引领，推动就业创业、社会保障、人才人事和劳动关系等人社业务工作与党建工作的深度融合。通过参加全省党支部书记轮训、党务干部培训，学条例、用条例成为常态。各基层党组织严格落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会、主题党日等制度，9月份以来，累计组织党课教育126次，集中研讨64次，主题党日活动78次。

（四）关于“上轮巡视反馈、审计和主题教育发现问题整改落实有差距”的问题。一是实现了企业管办分离。厅党组将省人才交流中心所属企业智达公司脱钩分离问题摆在重要位置，多次召开专题会议进行研究，多次与有关部门沟通协调，目前智达公司已实现自主经营、独立核算、自负盈亏，公司与省人才交流中心已实现管办分离。同时，加大对智达公司的监管，确保国有资产保值增值，不流失、不受损，为下一步按我省新规定进行改制打好基础。二是持续抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育查找问题整改。责成西宁市人社局妥善做好青海省能源集团有限责任公司90名职工内部安置工作，印发《关于核减青海省能源集团内部人员工伤保险费退费的通知》，目前，已完成90名内部退养人员工伤保险费退费和人员核减工作。三是认真履行监督执纪问责，推进有关问题整改。驻厅纪检监察组与厅党组书记及时沟通，派员参加巡视整改方案研究、巡视整改部署会议，督促厅党组将巡视反馈意见整改工作列入重要议事日程，明确责任领导、责任部门和完成时限。明确专人挂牌督查，采取“全面监督”与“重点监督”相结合的方法，巡视整改期间共开展监督检查10次，督促巡视整改任务落地见效。认真办理省纪委函询相关问题的答复说明，通过调查核实相关情况，进一步强化了整改责任。四是健全公益性岗位管理长效机制。印发《关于进一步加强公益性岗位管理工作的通知》，指导各地加大对本地区公益性岗位开发、人员招聘、岗位管理、补贴待遇和监督检查工作力度，切实管好用好公益性岗位，防范巡视、审计反馈问题反弹复发。督促各市州认真做好2356名在岗超时公益性岗位从业人员的清岗工作，持续加大对就业困难人员援助帮扶力度，对在公益性岗位工作期满仍属于就业困难的人员，进一步加强技能培训、职业指导、职业介绍等就业服务。截至目前，2356名公益性岗位从业人员在岗超时问题已全部整改到位。

三、常抓不懈，不断巩固拓展整改成果向长效机制转化

下一步，厅党组将以此次巡视整改为契机，持续提升认识、提高站位，持之以恒抓好整改落实，不断巩固拓展整改成果，推动各项整改工作落到实处、见到实效，以最务实、最贴切、最有效的整改成果向省委和全社会交上一份满意的人社答卷。

（一）进一步强化政治担当，落实全面从严治党责任。厅党组将持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及二中、三中、四中、五中全会精神，省委十三届历次全会精神，做到真学真信真用。落实全面从严治党主体责任，严守政治规矩，把坚决贯彻党中央和省委、省政府决策部署作为践行“两个维护”的具体行动。坚持党建及党风廉政建设与业务工作同频共振、同向发力、同步提升，认真践行以人民为中心的发展思想，站稳人民立场，进一步强化为民服务的政治责任，树牢群众意识，着力建设让上级放心、让群众满意的人社政治机关。

（二）进一步强化问题导向，持续抓好问题整改。严格按照省委巡视工作要求，在集中整改转为长效整改后，坚决杜绝“过关”思想，对已整改完成的，定期组织“回头看”，进一步巩固整改成果，防止反弹回潮；对涉及到其他厅局配合完成的整改工作，紧盯问题不放，持续关注工作开展情况，确保效果不打折扣；对需要长期坚持的，保持“咬定青山不放松”的韧劲，强化制度机制运用，持续推进整改，确保高质量高标准完成整改任务。

（三）进一步完善长效机制，推动整改成果转化。在深入推进整改的同时，认真对照巡视反馈意见，对标对表，做到思想认识再提升、工作措施再强化、组织领导再加强。坚持标本兼治，更加注重治本，织密扎紧制度的笼子，深入总结整改工作好的经验做法，使之上升到制度层面，构建覆盖全面、措施具体、追责有力、务实管用的制度体系。同时，对出台的相关制度，注重落实，狠抓执行，防止把制度束之高阁，真正做到用制度管权管事管人，靠制度规范约束党员干部特别是领导干部的行为。

（四）进一步做好统筹结合，促进人社事业进步。把持续深入整改与深入学习贯彻党中央、国务院稳就业、保民生决策部署结合起来，与省委、省政府民生决策部署结合起来，与深化全省人社事业改革发展结合起来，把省委对人社工作的重视和支持、对人社干部的关心和厚爱，转化为做好工作的强大动力，持续坚持和加强党的全面领导，打造忠诚、干净、担当的人社干部队伍，立足新时代、把握新阶段、贯彻新理念、构建新格局，以优异成绩向建党一百周年献礼。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映，联系电话：（0971）8258273；邮政信箱：青海省西宁市城西区五四西路86号恒邦紫荆城4号写字楼1310室省人社厅机关纪委，邮编：810000；电子邮箱：qhrstjgjw@163.com。

                          中共青海省人力资源和社会保障厅党组

                                           2020年12月30日