技工、农民、网络主播……都可认定为人才！省委人才发展局局长陈雷权威解读海南人才评价新标准

编者按

10月21日下午，全省2020年人才工作季度推进会在海口召开，会议指出，要对标先进做法，大力营造良好人才环境，着力解决制约人才发展的突出问题，超常规推动海南自贸港人才事业发展。今年6月以来，我省在人才政策创新、人才引进工作、人才团队建设、人才服务保障等方面取得了阶段性成效。本文特邀省委人才发展局局长、省委人才工作委员会办公室主任陈雷解读海南自贸港人才评价新标准，敬请关注。

在自贸港发展机遇吸引下，国际人才纷至沓来。图为加拿大籍教师詹妮弗·克雷斯兹在给海南大学学生上英语课。张茂摄

推进人才制度集成创新

打造海南自由贸易港人才评价新标杆

文 | 陈雷

加快推进海南自贸港建设，人才是第一资源，是发挥根本性作用的战略资源。为深入贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》“以薪酬水平为主要指标评估人力资源类别，建立市场导向的人才机制”要求，营造识才爱才聚才用才的良好氛围，海南人才工作部门积极推进人才政策集成创新，制定实施《海南自由贸易港高层次人才分类标准(2020)》，着力构建具有自贸港特色的人才评价体系，充分发挥人才评价在人才引进、培养、流动、使用、激励等方面的“指挥棒”作用，精准引进培养自贸港建设所需要的各类高层次人才。

9月27日，我省举行海南自由贸易港人才政策新闻发布会，介绍海南自贸港高层次人才分类标准。图/海南省政府网

  聚焦发展需要，致力全行业全领域评价人才。习近平总书记指出，行行出状元，任何一份职业都很光荣，要聚天下英才而用之。建设海南自贸港，既需要一定数量具有国际水平的科研人才、专业技术人才，也需要懂创业、会创新、富于开拓精神的管理人才，以及大批农村实用人才、高技能人才和高素质劳动者。为突破传统人才评价藩篱，改变过往以科技人才指标为主的评价模式，海南紧密围绕自贸港建设需要，积极对标国际规则，着力打造人才评价新标准。突出全领域人才评价，将海南自贸港三大产业类型、十个重点领域、十二个重点产业人才都纳入评价范围;突出各类型人才评价，将专业技术人才、管理人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才等纳入评价范围;突出国内外人才统一评价，将国外“高精尖缺”人才与国内人才一体都纳入进来，将人才标准覆盖各个领域、各个类别、各个层次，努力打造适合海南自贸港建设需要的人才评价新标准。

突出市场导向，以薪酬水平为主要指标评价人才。习总书记强调，要用好用活人才，建立更为灵活的人才管理机制，完善评价这个“指挥棒”。建设海南自贸港，不仅需要数以千万计的普通劳动者，更需要大批高水平、高素质的高层次人才主动参与进来。海南突出市场导向，坚持“以薪酬水平为主要指标评估人力资源类别”，创新设立一整套较为全面的市场认可标准。在市场竞争较为充分的领域，积极发挥市场配置资源的决定性作用，将人才判断权交给市场主体，以反映人才市场价值的薪酬水平、纳税情况作为主要指标评价人才。其中，综合考虑海南人才实际收入情况、自贸港个人所得税优惠政策以及国内外人才工资标准等因素，将个人所得税缴税额作为各类人才的分类依据;综合考虑海南企业发展状况、自贸港企业所得税优惠政策以及国内外企业发展情况等因素，将企业纳税总额作为非国有企业法定代表人或主要经营管理者的分类依据。同时，在一些市场特别活跃的领域，直接将收入作为人才评价的指标，比如将票房达到一定额度的主演或主创等文艺工作者列为宣传文化领域人才标准，进一步激活市场在评价人才方面的积极作用。、

海南省农民科技教育培训中心请来专业团队，为全省的100名农民及农业销售相关人员开办电商直播培训班。张丽芸 摄

  破除唯“帽子”倾向，科学化规范化评价人才。习总书记强调，要防止“帽子满天飞”、按贡献评价人才。中央《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》明确要求创新人才评价机制，发挥人才评价指挥棒作用。海南坚决贯彻落实中央关于人才评价工作的部署要求，破除人才评价唯“帽子”倾向，以贡献论英雄，按贡献评价人才。坚持不把人才“帽子”作为各领域人才评价的普遍要求，而是作客观区分，对反映人才为某领域事业发展作出重要贡献、取得重大成就的奖项进行保留，如“两院”院士，光学、电子、通信学会会士等荣誉称号，劳伦斯奖、图灵奖、长江韬奋奖、金鸡奖等重要奖项;对引育性人才项目“帽子”不再保留，如“百千万人才工程”“长江学者奖励计划”和海南省“南海系列”育才计划、“515人才工程”等工程、项目、计划人选，杜绝“帽子”满天飞，让人才称号回归学术性、荣誉性本质。

  推进扩大开放，以国际化视野评价人才。习总书记强调，一个国家对外开放，必须首先推进人的对外开放，特别是人才的对外开放，要以更加开放的视野引进和集聚人才。作为对外开放的最高形态，海南自贸港建设必须在人才的对外开放上大胆探索，更大力度地集聚国际人才。海南遵循国际惯例、对标国际规则、借鉴国际标准，对接国家外国专家局《外国人来华工作分类标准(试行)》等有关政策文件，把国际上所认可的人才评价指标尽可能地纳入进来。按照标准，面向全球宣传和引进自贸港建设需要的不同层次国际人才，既邀请世界顶级人才，如诺贝尔奖获得者，世界著名音乐、美术、艺术、设计院校校长、副校长，世界著名乐团首席指挥、艺术总监等;又网罗国际化专业人才，如国际注册会计师(ACCA)、特许注册金融分析师(CFA)、英国精算师(FIA)、北美精算师(FSA)、注册国际投资分析师(CIIA)等资格证书获得者，吸引外籍“高精尖缺”人才来琼干事创业，打造国际人才集聚高地。

海口复兴城互联网信息产业园着力提升人才服务水平，引进了一批国内外创新创业人才。巴西人欧力（前右）正在和合作伙伴讨论交流。袁琛摄

  坚持与时俱进，不拘一格灵活评价人才。习总书记指出，对待特殊人才要有特殊政策，不要求全责备，不要论资排辈，不要都用一把尺子衡量。伴随经济发展和时代进步，蓬勃发展的新兴产业为经济社会注入了新的增长动力和活力，各种新业态人才不断涌现。海南坚持与时俱进、实事求是、不拘一格的原则，通过设定新标准，把自贸港建设需要的各类新业态人才尽可能纳入进来。如将劳伦斯奖获得者纳入体育(含电子竞技)产业人才标准，将中国智慧家庭大奖、电子信息行业创客创新大奖等获奖项目负责人纳入互联网和电信业人才标准，把国内外电子竞技运动知名赛事特等奖、一等奖获得者和由直播电商企业推荐的独家签约网络主播分别纳入体育(含电子竞技)、互联网和电信业人才标准等。同时，专门把管理人才作为一个类别，如将世界著名音乐、美术、艺术、设计院校校长、副校长，《中国最佳医院综合排行榜》排行靠前的综合医院院长、副院长等都纳入进来，体现管理也是生产力的理念，充分尊重管理人才的价值。

  立足干事创业，激励人才在自贸港立新功。习总书记强调，要建立灵活的人才激励机制，让作出贡献的人才有成就感、获得感。海南认真厘清标准与认定关系，设定标准看过去更看未来，认定人才重能力更重贡献。精心筛选能够体现人才能力、业绩、贡献的指标，作为不同层次人才的评价标准，如除在缴纳所得税数额的市场认可标准之外，将经行业主管部门确认的学科学术和技术带头人、拥有特殊专长和良好口碑的中医人才、培养出入选国家队运动员的知名教练、各类人才奖获得者等纳入不同领域的专业和社会认可标准。同时，树立辩证看待人才业绩的导向，不把人才过去取得的成绩异化成终身性的待遇“帽子”，鼓励人才立足岗位为海南作出新的更大贡献，而不是躺在历史的功劳簿上，因同一成绩反复获得不同方式的政府奖励。

千秋基业，人才为先。建设中国特色自贸港，人才越多越好，本事越大越好。开放的海南朝气蓬勃、奋发进取，正以开阔的视野发现人才、以广阔的胸怀诚邀人才、以精准的服务保障人才，积极为广大人才打造干事创业的舞台，让各类人才在海南各尽其用、各展其才，携手共创海南自贸港更加辉煌的明天。

在位于海口的全球贸易之窗写字楼里，工作人员正进行商务接待和为入驻企业提供“一站式”商务服务。张茂摄

(作者系省委人才发展局局长、省委人才工作委员会办公室主任)